又有一家省級(jí)農(nóng)商銀行獲批籌建！
近期，國(guó)家金融監(jiān)管總局發(fā)布的批復(fù)顯示，同意籌建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘肅農(nóng)商銀行”），籌建工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作，籌建期間接受甘肅金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)。值得一提的是，甘肅農(nóng)商銀行是2026年首家獲批籌建的省級(jí)農(nóng)商銀行。
除了獲批籌建的甘肅農(nóng)商銀行，截至目前，全國(guó)另有6個(gè)省份組建全省統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，7個(gè)省份組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行。與此同時(shí)，亦有多省明確農(nóng)信改革路徑，并于年內(nèi)陸續(xù)公布了最新工作進(jìn)展。
甘肅農(nóng)商銀行獲批籌建，改革路徑已轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式
近期，國(guó)家金融監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于籌建甘肅農(nóng)商銀行的批復(fù)，經(jīng)審核，其同意籌建甘肅農(nóng)商銀行。
與此同時(shí)，國(guó)家金融監(jiān)管總局指出，你籌建工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。另外，籌建期間接受甘肅金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)�；I建工作完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序向甘肅金融監(jiān)管局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。
實(shí)際上，甘肅農(nóng)信改革路徑經(jīng)歷了從“聯(lián)合銀行”模式向“統(tǒng)一法人”模式的轉(zhuǎn)變。
回溯改革脈絡(luò)，甘肅省曾在2023年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”；2024年，該省改革重心聚焦“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革，加快解決中小金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問(wèn)題”。
2025年8月，甘肅永昌農(nóng)商銀行、金昌農(nóng)商銀行發(fā)布公告，宣布將召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，審議組建甘肅農(nóng)商銀行事項(xiàng)。
而在2026年省政府工作報(bào)告，甘肅方面明確透露，過(guò)去一年甘肅銀行、省農(nóng)信聯(lián)社改革進(jìn)展順利，同時(shí)明確新的一年要鞏固中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成果，組建運(yùn)營(yíng)甘肅農(nóng)商銀行。
甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社官網(wǎng)顯示，該省聯(lián)社成立于2005年11月22日，依法承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。
13地省級(jí)法人機(jī)構(gòu)正式開(kāi)業(yè)，注冊(cè)資本最高達(dá)580億元
農(nóng)村金融體系的復(fù)雜性，促使農(nóng)信改革難以用“一刀切”方式開(kāi)展，此前對(duì)相關(guān)改革的討論主要集中于四種模式，包括統(tǒng)一法人模式、聯(lián)合銀行模式、金融服務(wù)公司模式、金融控股公司模式。不過(guò)，從目前實(shí)施情況看，主要采取的是統(tǒng)一法人模式、聯(lián)合銀行模式。
截至目前，除了近期獲批籌建的甘肅農(nóng)商銀行，全國(guó)已有六地統(tǒng)一法人模式下的省級(jí)農(nóng)商銀行正式開(kāi)業(yè)，包括遼寧、海南、河南、內(nèi)蒙古、吉林和新疆。
公開(kāi)信息顯示，統(tǒng)一法人模式指將省內(nèi)分散的縣級(jí)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并為單一省級(jí)法人機(jī)構(gòu)，其核心特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)信系統(tǒng)的垂直化管理，主要由省財(cái)政、省級(jí)國(guó)企發(fā)起。比如，遼寧采取“兩步走”策略，先合并30家核心農(nóng)信機(jī)構(gòu)，再逐步吸收剩余機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)信資源的整合；內(nèi)蒙古則一次性整合120家機(jī)構(gòu)（含村鎮(zhèn)銀行），實(shí)現(xiàn)全國(guó)單次最大整合規(guī)模。
另外，浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州紛紛成立了省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，目前均已開(kāi)業(yè)。
公開(kāi)信息顯示，聯(lián)合銀行模式的核心特征在于保持縣域法人地位穩(wěn)定，保留省、縣兩級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)，改革目標(biāo)是通過(guò)省級(jí)聯(lián)合銀行進(jìn)行資本補(bǔ)充、科技賦能與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，總體成本較低、阻力較小。
此種模式主要分為“下參上”、“上參下”，其中，前者指由多家農(nóng)合機(jī)構(gòu)入股組成的省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，代表省份為浙江；后者指由省財(cái)政廳或地方國(guó)企出資組建聯(lián)合銀行，再由新成立的聯(lián)合銀行參股轄內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)，代表省份為山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州，兩種模式均在保持縣域法人獨(dú)立性和支農(nóng)支小定位的同時(shí)，提升省級(jí)層面的統(tǒng)籌資源共享力。
其中，浙江是唯一一個(gè)繼續(xù)保留“下參上”模式的省份，2022年4月，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，打響全國(guó)深化農(nóng)信社改革“第一槍”。改制前，浙江省聯(lián)社注冊(cè)資本1.05億元，改制后的浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行注冊(cè)資本增至50.25億元，下屬82家農(nóng)商銀行持股。
值得注意的是，在牌照方面，省級(jí)農(nóng)商銀行與省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行存在較大區(qū)別。其中，省級(jí)農(nóng)商銀行具備全功能銀行牌照，是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的一級(jí)法人銀行，能夠直接面向公眾與企業(yè)開(kāi)展全品類(lèi)銀行業(yè)務(wù)；省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行是有限銀行牌照，屬于管理服務(wù)型法人，不直接辦理個(gè)人或企業(yè)存貸款，核心業(yè)務(wù)是資金業(yè)務(wù)。
此外，從注冊(cè)資本看，省級(jí)農(nóng)商行注冊(cè)資本普遍較高，均超過(guò)200億元，其中，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的注冊(cè)資本更是高達(dá)580億元，甚至超過(guò)部分股份制銀行。
不過(guò)，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行注冊(cè)資本如此之高，在于其歷史風(fēng)險(xiǎn)化解需求、監(jiān)管剛性要求等。作為持有全功能牌照的商業(yè)銀行，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行須嚴(yán)格遵守資本充足率、核心一級(jí)資本充足率等監(jiān)管底線(xiàn)，而注冊(cè)資本便是其核心一級(jí)資本的最主要來(lái)源。
相對(duì)而言，省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行注冊(cè)資本相對(duì)較低，其中最高的為四川農(nóng)商聯(lián)合銀行，其次是貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行，均超過(guò)100億元，其他普遍未達(dá)100億元。
多地明確農(nóng)信改革模式，涉及云南、寧夏等地
除了已經(jīng)正式開(kāi)業(yè)的上述13家機(jī)構(gòu)，今年已有多地公布了省級(jí)農(nóng)商行籌備進(jìn)程。比如，云南省政府工作報(bào)告提及“穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行”。
與此同時(shí)，根據(jù)該省聯(lián)社與省內(nèi)行社聯(lián)合公告，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和云南省122家農(nóng)村信用社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機(jī)構(gòu)已依法合規(guī)分別履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過(guò)了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名，以有權(quán)部門(mén)核準(zhǔn)名稱(chēng)為準(zhǔn)）相關(guān)事項(xiàng)并形成決議。
同時(shí)，涉改機(jī)構(gòu)以新設(shè)合并方式依法合規(guī)組建云南農(nóng)商銀行，涉改機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他所有權(quán)利義務(wù)均由云南農(nóng)商銀行依法承繼。另外，公告指出，云南農(nóng)商銀行的組建尚待相關(guān)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。
此外，寧夏黃河銀行在2026年新年賀詞中披露，“寧夏農(nóng)商行深化改革方案最終獲得批準(zhǔn)”，同時(shí)，該行還表示“這是省級(jí)農(nóng)商行改革模式的又一成功探索，在全國(guó)具有標(biāo)志性意義”。據(jù)了解，其將以黃河銀行為主體，吸收合并轄內(nèi)其余19家市縣農(nóng)信機(jī)構(gòu)，最終形成全省“一個(gè)法人銀行”的格局。
公開(kāi)資料顯示，黃河銀行成立于2008年12月22日，是由原寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并改制而成的股份制商業(yè)銀行。作為全國(guó)首家由省級(jí)農(nóng)信社整體改制而成的銀行，它也是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位。
黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)信機(jī)構(gòu)在服務(wù)糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。
1月9日，黑龍江東寧農(nóng)商行透露，2026年是“全省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的啟動(dòng)年”。與此同時(shí)，黑龍江省聯(lián)社2026年新年賀詞也強(qiáng)調(diào)，將“以省級(jí)農(nóng)商銀行組建為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新”。
另外，貴州2026年省政府工作報(bào)告明確表示，要“穩(wěn)妥推進(jìn)市（州）農(nóng)商銀行組建、穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)”。此前，貴州已完成省聯(lián)社改制，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行于2025年12月掛牌成立。
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